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區長鄭力忠在全區鄉村振興工作推進會議上的講話

發布時間:2019-09-02 10:18 信息來源:西安區政府辦

  在全區鄉村振興工作推進會議上的講話

 ?。?019年8月29日)

  鄭力忠

同志們:

  今天這次會議的主要任務是,深入學習習近平同志關于實施鄉村振興戰略的重要論述,認真貫徹省市鄉村振興推進會議精神,動員全區上下進一步凝心聚力、真抓實干,奮力譜寫新時代西安鄉村振興新篇章。剛才,宏斌副區長傳達了省市會議精神,大家要認真學習領會,切實抓好落實。下面,我再強調三點意見。

  一、分析研判,準確把握當前面臨的新形勢新問題

  今年以來,面對錯綜復雜的經濟形勢和春旱夏汛等極端氣候,全區上下始終堅持農業農村優先發展總方針不動搖,大力實施鄉村振興戰略不松勁,落細落實農業發展、農村繁榮和農民增收各項硬任務,呈現出“四個穩步提升”的良好發展態勢。一是產業水平穩步提升。因地制宜編制《西安區鄉村振興戰略規劃》,突出一鄉一品、一村一業,重點扶持禹然農業投資1016萬元發展年產100噸蒲公英系列食品,有效帶動食用菌、蒲公英、油葵等特色種植業發展,“兩只母雞”“苦口婆心”等特色農業品牌產業鏈不斷延長,富強村被認定為全省“一村一品示范村”。積極引導社會資本投入,重點打造桑樹種植基地、現代農業產業園區等農村新業態,糧食生產全程機械化率達到54%。采取有效措施應對臺風“利奇馬”,全力防汛抗災奪豐收。二是生態環境穩步提升。抽調專人成立區鎮農居辦,公開招聘生態環境協管員20人。累計籌措資金7500萬元,優先保障農村人居環境整治并實行城鄉環衛一體化管理。分別投資940萬元和2028萬元推進仙人河入城濕地項目及東遼河流域河岸生態修復項目,在仙人河上游種植各類林木近70萬株。投資3600萬元推進畜禽養殖糞污處理項目,清理農村垃圾7900噸。下大力氣拆除假大棚和占道玉米樓,新建微景觀5處,快速推進全區農廁改造項目,重點打造富強村農廁改造樣板村組。三是治理能力穩步提升。健全黨組織領導的村民自治機制,深入開展抓黨建促掃黑除惡專項斗爭,進行村干部和村后備力量資格聯審,選優配強村班子,黨在農村的執政基礎不斷夯實。用好24個鎮村新時代文明實踐所(站),推動習近平新時代中國特色社會主義思想落地生根。評選“美麗家園”450戶,激發群眾主體意識,養成良好衛生習慣,樹立生態文明理念。四是農民生活穩步提升。加快推進城鄉公共衛生、就業創業和法律援助服務均等化,農民群眾獲得感不斷增強。先后投入2600多萬元實施農村基礎設施提升計劃,年內改造“暢返不暢”農村道路9段22公里,改廁1600個?;I措扶貧資金500余萬元,實施蒲公英食品深加工等扶貧項目6個,謀劃碾山村扶貧創業特色種植產業園二期等項目4個,年底前可實現貧困戶分紅全覆蓋。

  可以說,在我區經濟下行壓力持續加大的背景下,鄉村振興一系列工作的推進,一系列項目的實施,為西安高質量發展和社會穩定打下了良好基礎,積累了有益經驗,提供了“壓艙石”的重要作用,取得這樣的成績實屬不易。但與此同時,我們也要清醒地看到鄉村振興所面臨的嚴峻挑戰:一是鄉村振興的產業基礎還不夠強。農業產業相對單一,與二三產融合度較低,產品加工鏈短,附加值不高。資源環境約束趨緊,土地經營碎片化,嚴重制約農業規?;?、機械化、標準化發展,實現產業興旺目標任重而道遠。二是鄉村振興的生態基礎還不夠優。生態環境歷史欠賬較多,遼河流域水環境治理重任在肩,農村垃圾治理、污水處理、飲水安全等基礎設施建設相對滯后,農民群眾傳統生產生活方式蒂固根深,人居環境短板突出。三是鄉村振興的人才基礎還不夠穩。青壯年勞動力大量外流,務農勞動力素質下降,農村空心化、老齡化日益突出。有文化、懂技術、會經營的新型職業農民數量偏少,能夠長期扎根農村,從事農技推廣的“土專家”和“田秀才”尤為匱乏。四是鄉村振興的民生基礎還不夠牢。農村公共服務供給與農村發展和農民需求差距較大,產業扶貧項目帶富能力較弱,“兩不愁三保障”問題依然突出,特別是我區尚未設立水質監測機構,農民群眾尤其是貧困戶飲水安全難以得到有效保障。

  農業強不強、農村美不美、農民富不富,決定著廣大農民群眾的獲得感和幸福感,決定著全面建成小康社會的成色和社會主義現代化的質量,我們一定要站在講政治的高度來認識和實施鄉村振興戰略。特別是當前,我們面臨的政策更加有力,隨著今年中央一號文件的出臺,中央、省、市配套政策頻出,各類利好不斷,項目、資金、人才等諸多要素不斷向鄉村匯聚匯集;我們自身的環境更加優良,隨著全區黨政機構改革的實施,鄉鎮改革穩妥推進,農業農村局組建成立,職能更加理順,人員更加充實;我們發展的空間更加廣闊,隨著“長吉一體化”協同發展的組織實施,遼源被納入“長春經濟圈”,市委、市政府更加重視北出口建設與打造,必將成為帶動實施鄉村振興戰略的一塊“招牌”與“名片”。

  總之,實施鄉村振興戰略我們有基礎、有條件,有優勢、有需求,全區上下一定要堅定信心、下定決心,牢牢抓住這一重大歷史機遇,堅決貫徹中央和省市委決策部署,順勢而為、乘勢而上,開拓創新、真抓實干,不斷開創西安鄉村全面振興新局面。

  二、聚焦重點,突出特色小城鎮建設牽引作用

  實施鄉村振興戰略,要抓住關鍵環節,聚焦關鍵要素,特別是要認清、處理好鄉村振興與特色?。ǔ牵╂偟年P系。早在2016年,習近平同志已就建設特色小鎮作出重要批示,國家發改委出臺的《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見》,更是開宗明義地指出,特色?。ǔ牵╂偘ㄌ厣℃?、小城鎮兩種形態。特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業,集聚發展要素,不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元,特色產業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建制鎮。特色小鎮和小城鎮相得益彰、互為支撐。發展美麗特色?。ǔ牵╂偸峭七M供給側結構性改革的重要平臺,是深入推進新型城鎮化的重要抓手,有利于推動經濟轉型升級和發展動能轉換。由此可見,特色小城鎮建設與實施鄉村振興戰略相輔相成,是農業現代化的兩個重要方面,是統籌城鄉發展的“雙輪驅動”,所以無論是中央層面、省級層面還是市級層面,都對特色?。ǔ牵╂偨ㄔO給予了極大關注、出臺了一系列政策。前不久,省發改委發布了《2019年省預算內基本建設資金(新型城鎮化建設)擬安排意見公示》,我市5個特色產業小鎮、壽山擴權試點鎮和東豐縣生態城鎮化試點鎮擬獲得5705萬元的資金支持。近期,市委已就特色小城鎮建設進行了專題調研,下步還將出臺推進方案,這些對于我區來說都非常有啟發意義。加快推進特色小城鎮建設,是現實之需,是發展之要,更是振興之策,必須堅持以特色?。ǔ牵╂偨ㄔO為中心,以特色主導產業為引領,促進一二三產融合集群發展,以此來延長產業鏈,提升價值鏈,修復生態鏈,補齊生產生活等公共服務短板,從而實現鄉村全面振興,人的全面發展。重點要抓好以下六方面工作:

  一要突出聚焦“特色小城鎮”這一突破口。按照“亦工亦農、亦城亦鄉”的工作思路,重點建設蒲公英特色小城鎮。學習借鑒紹興市柯橋區在特色小鎮制度創新、文化傳承、產業塑造、產鎮融合等方面先進做法和成功經驗,圍繞我區特色資源優勢,重點包裝蒲公英特色小城鎮,整體打造蒲公英生產種植培訓中心、科技研發中心,優良品種推廣種植基地、功能性食飲加工基地、日化用品生產研發基地和關東風情館等項目,科學規劃民宿觀光休閑游精品線路。要以燈塔鎮行政中心退城還鄉為牽引,加快基礎設施、產業項目、社會事業、綜合服務向中心鎮輻射覆蓋,使特色小城鎮成為“特而強、聚而合、精而美、活而新”的鄉村振興領跑者??茖W謀劃礦山文化主題小鎮。17平方公里的采煤沉陷區是經濟社會發展過程中的歷史欠賬,是無法回避的城市傷疤,是時代賦予我們的重要課題。要在市委、市政府的統一領導下,與濕地公園建立起更加緊密的協作關系,共同梳理遺留問題,明確發展思路,理順當下工作。要以項目為引領,科學編制《采煤沉陷區綜合治理工程實施方案》,重點實施避險搬遷、基礎設施和公共服務設施、生態修復與環境治理、接續替代產業平臺等四大類73個項目。以生態修復治理為目標,充分挖掘區域內遼礦集團、濕地公園、戰俘營舊址、礦工墓陳列館、礦山博物館等豐富生態資源和文化資源,探索“生態+產業”“生態+旅游”“生態+文化”“生態+研學”“生態+創意”發展模式,真正讓傷疤變美景,資源變財富。

  二要始終緊扣“農業產業化”這根主軸線。突出“調、精、新、品”四字,“調”是調整種植結構。要以萬畝漿果產業綜合體為牽引,進一步穩定水稻面積,減少玉米面積,擴大大豆、雜糧、薯類和蒲公英等種植規模,構建合理輪作制度,逐步改變傳統單一型種植結構?!熬笔谴蛟炀忿r業。要以油葵、食用菌種植基地為牽引,大力發展設施農業和棚膜經濟。按照統一品種、統一標準、分戶生產、公司化運作模式,鼓勵引導農民發展庭院經濟。依托景達牧業和金都集團藍天養殖基地,有序推進規?;?、標準化、全產業鏈畜牧業項目建設,著力打造現代化高品質牛肉加工基地和肉豬生產基地?!靶隆笔桥嘤滦蜆I態。大力實施“互聯網+”,落實國家“農村電子商務百萬英才計劃”,重點打造龍背、沐雨、富強3個電商村,著力培育農村電商新業態。穩步實施“休閑農業+”,順應現代人回歸田園、親近自然的生活體驗需求,加快推進富強村田園綜合體建設,著力培育鄉村旅游新業態?!捌贰笔谴蛟炀G色品牌。學習借鑒安石烏米品牌化成功經驗,實施特色農產品品牌創建行動,鼓勵企業進行地理標志產品注冊認證,強化宣傳推介和市場營銷,全面提升“苦口婆心”“兩只母雞”等產品綠色化、優質化、特色化、品牌化水平。

  三要不斷激發“改革創新”這個原動力。積極應變,主動求變,不斷深化農村改革,要鞏固完善農村基本經營制度。在指導完善農村土地承包經營權確權登記頒證工作基礎上,進一步強化確權成果應用。扎實推進承包地“三權”分置改革,逐步建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策,讓農民吃上長效“定心丸”。要不斷深化農村集體產權制度改革。扎實推進農村集體資產清產核資,有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革,確保集體資產保值增值,確保農民群眾真實受益,不斷增強集體經濟發展活力。支持農村集體經濟組織依法采取租賃、入股等方式使用建設用地興辦農村新產業,鼓勵各種所有制經濟主體參與農村新業態項目,平等受讓建設用地土地使用權。要積極對接農村金融改革。發揮財政資金的導向功能和杠桿作用,將財政扶持政策與金融、擔保、保險等相關政策有機結合,推廣政府和社會資本合作。按照改革目標路徑,我市將組建農村金融基礎服務公司,鋪設市、縣、鄉、村四級服務站。要借勢借力,撬動各類金融和社會資本投入農業農村,逐步形成多形態、多層次、多元化的鄉村振興投融資體系。

  四要全力繪就“美麗鄉村”這幅新畫卷。加快建設守望綠水青山、留住鄉愁記憶、宜居宜業、令人向往的美麗家園,要做到規劃先行“藍圖美”。在遵循自然規律、立足傳統根脈的基礎上,強化鄉村規劃管理,科學論證村莊分類,依據形態布局確定具體整治建設任務,盡力而為,量力而行,堅決防止重復建設、無序發展,造成浪費。要做到整治環境“人居美”。深入實施農村人居環境整治三年行動,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,對標“村村干凈”階段性目標,集中力量打好村莊清潔行動夏秋戰役,重點要在基本實現全域保潔基礎上,探索建立收運處置體系,逐步做到鏈條化、全覆蓋。深入開展“美麗家園”評選創建活動,有效激發農民自主參與意識,全面治理“臟亂差”病根,著力補齊農村人居環境問題短板。要做到涵養水源“生態美”。統籌山水林田湖草系統治理,深入貫徹《吉林省遼河流域水環境保護條例》要求部署,全面推進河長制落細落實,重點實施好仙人河入城濕地、東遼河流域河岸生態修復和畜禽養殖糞污處理3個項目,積極推進水源涵養林建設工程,切實抓好環保問題整改,優化拓展山水生態空間,逐步恢復水生態系統服務功能。要做到夯實基礎“功能美”。突出補短板、強管養,扎實推進村路建設,高質量完成9段22公里“暢返不暢”路段整治任務。做好農村飲水安全與建檔立卡貧困戶的精準對接,強化水質監測,切實解決好貧困群眾飲水問題。有序開展廁所改造建設,確保年底前完成1600個廁所改造任務。

  五要深度謀劃“鄉村治理”這篇大文章。全力打造安定有序、充滿活力、蒸蒸日上、欣欣向榮的善治鄉村新氣象,要堅持自治為基。健全黨組織領導的村民自治機制,完善村級議事協商制度和黨務、村務、財務“三公開”制度,實現公開經?;?、制度化和規范化。充分發揮村規民約在鄉村治理中的積極作用,弘揚公序良俗,促進資質、法治、德治有機融合。要堅持法治為本。大力開展“民主法治示范村”創建活動,強化法治宣傳教育,推進法治鄉村建設。堅持發展新時代“楓橋經驗”,做到小事不出村、大事不出鎮。深入推進掃黑除惡專項斗爭,切實凈化基層民主政治生態。要堅持德治為先。加強鎮村文化陣地建設,用好鎮村新時代文明實踐所(站),推動習近平新時代中國特色社會主義思想落地生根。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,大力實施鄉風文明培育行動,堅決遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比、天價彩禮等陳規陋習,全面推行移風易俗。

  六要堅決打好“脫貧攻堅”這場主動仗。聚焦“兩不愁三保障”突出問題抓整改,吃穿不愁要?;?。抓緊編制實施《產業精準扶貧規劃》,重點扶持紡織襪業、農村電商、光伏發電等特色產業,不斷提升“造血”能力,有效增加貧困村貧困戶經營性收入。嚴格落實“五點雙享兩救助”扶貧政策,做到應保盡保。醫療扶貧要抓擴面。繼續推行“五提高”和“先診療后付費”制度,加大因病因殘致貧人口救助力度,嚴防因病致貧返貧。義務教育要全覆蓋。要在全區義務教育階段建檔立卡貧困家庭適齡兒童入學率達100%的基礎上,繼續實施“雨露計劃”,嚴格落實“兩免一補”政策,確保符合條件的建檔戶及時納入補助范圍,做到應助盡助、應免盡免。住房安全要有保障。要嚴格落實省有關要求,加快推進19戶建檔立卡貧困人口的彩鋼房改造工作,按照每人每戶18平米標準統一施工,確保按時改建完成。落實責任要勤跟蹤。繼續實行區級領導包保責任制,經常性深入貧困村和貧困戶家中,靠前推動脫貧攻堅任務落實。健全完善責任部門包保情況考核評價體系,定期督促檢查,及時跟蹤調度。特別是密切關注已脫貧人口生產生活狀況,確保穩得住、不返貧。同時,要以普惠性、?;?、均等化、可持續為方向,健全農村公共服務體系,提高教育、醫療、養老、住房等共建能力和共享水平,不斷提升農民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感,確保城鄉同步邁入小康社會。

  三、強化保障,確保鄉村振興各項硬任務落到實處

  一要強化組織領導抓責任。為貫徹黨中央關于完善黨的農村工作領導體制機制精神,區委將成立實施鄉村振興戰略領導小組,下設鄉村振興辦公室,黨建、產業、生態、文化、鄉村治理5個指導組和1個工作督導組,選派23名鄉村振興指導員駐村指導工作。實施“一核六線”工作法,即以基層黨建為核心,引領鄉村產業、人才、文化、生態、組織和治理六線作戰。領導小組要堅持把方向、定政策、管統籌、督落實,全面貫徹中央關于實施鄉村振興戰略的決策和方針,謀劃全局性、長遠性工作部署和舉措,統籌解決工作推進過程中的各類問題。鄉村振興辦要進一步整合各方力量、優化資源配置,加強政策研究。各小組各單位都要把實施鄉村振興戰略作為義不容辭的責任,切實強化政治意識和大局意識,對黨的各項方針政策,對區委、區政府的各項決策部署,要堅決落實,不打折扣,不截留走樣。

  二要強化基層黨建打基礎。進一步突出政治功能,推動農村基層組織全面進步、全面過硬。要以提升組織力為重點,以“不忘初心、牢記使命”主題教育為載體,繼續實施抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興行動,不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎,把村級黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。要按照創新黨組織設置形式有關要求,探索開展以“支部聯支部,支部帶支部,支部幫支部”為主要內容的支部聯建工作,持續整頓軟弱渙散農村基層黨組織,全面提升村級組織規范化建設服務水平。要持續強化黨風廉政建設,建立和推行村級“小微權力清單”制度,加大基層微權力腐敗審查懲處力度,嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。要不斷提升鎮為村服務能力,加強加大農村基層基礎保障力度,推動村級組織運轉經費、村級組織服務群眾專項經費穩步增長,推動農村黨的組織和黨的工作全面覆蓋。

  三要強化隊伍建設提素質。著力培育一支懂農業、愛農村、愛農民的人才隊伍,為鄉村振興提供強有力的人才支撐和智力支撐。要強化干部隊伍建設。配強燈塔鎮領導班子和涉農部門干部,有計劃的選派優秀年輕干部到鎮村鍛煉,繼續選派優秀年輕后備干部到村任第一書記,形成人才向農村基層一線流動的用人導向。對農村黨員特別是村干部開展經常性黨性教育和業務培訓,不斷提升素質能力。要促進鄉土人才培養。充分挖掘農村種養能手、能工巧匠、農民企業家、回鄉大中專畢業生和退伍軍人等鄉土人才,建立用好鄉土人才資源庫。加強農業科技人才培養,著力打造一支留得住、用得上的農業技術骨干隊伍。要突出職業農民選育。重點推行專業技能和專業服務型職業農民培訓、現代青年農場主培養、新型農業經營主體帶頭人輪訓、農業職業經理人培育“四類協同”培育計劃,重點培養一批懂技術、善經營、會管理的新型職業農民。

  四要強化使命擔當轉作風。鄉村振興的“成色”,必須有過硬的作風來“打底”,要以上率下帶頭干。農村人居環境整治包保責任將延伸拓展到整個鄉村振興包保,各位區級領導作為“關鍵少數”,要敢于直面困難,克服浮躁心理,切實做到重大舉措親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察,不出成果決不松手、不達目標決不罷休。要整治問題減負擔。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,重點推進好加重基層負擔、文山會海突出、督查檢查考核過多過頻等形式主義、官僚主義問題專項整治,真正為鎮村干部“指間松綁”、減壓減負。要調動農民積極性?!罢f一千道一萬,關鍵農民愿意干”。要注重發揮好黨的優良傳統,尊重農民群眾主體地位和首創精神,多征求意見,多傾聽心聲,多教育引導,把他們的積極性、主動性、創造性真正調動起來,不斷匯聚起鄉村振興的強大合力。

  同志們,實施鄉村振興戰略,意義深遠,責任重大,全區上下一定要堅定信心、咬定目標,強化擔當、真抓實干,全力推動農業農村優先發展,奮力譜寫新時代西安鄉村振興新篇章!

(責任編輯:藺冬穎)
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